Thứ năm, ngày 18/04/2024 09:03:15 ĐT:(08) 3932 0692 - 3932 1636 - Fax: (08) 3932 5247 Email: hoiluatgiatvpl@gmail.com

Dự thảo Luật Phòng không nhân dân: Quy định cụ thể điều kiện kinh doanh tàu bay không người lái


Cập nhật: 5h5' ngày 03/04/2024


 - Thứ Ba, 02/04/2024, 17:09

Tại Phiên họp chuyên đề pháp luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có ý kiến đề nghị, dự thảo Luật Phòng không nhân dân cần quy định rõ điều kiện kinh doanh tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ, nếu quy định là cấp giấy phép cũng cần làm rõ điều kiện cụ thể đi kèm.

 
 

Cân nhắc khái niệm phòng không nhân dân

Dự thảo Luật Phòng không nhân dân trình tại Phiên họp chuyên đề pháp luật tháng 4.2024 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đưa ra khái niệm “Phòng không nhân dân  hoạt động của toàn dân nhằm chuẩn bị, ngăn ngừa, thực hành đánh địch đột nhập, tiến công đường không và quản lý, bảo vệ vùng trời ở độ cao dưới 5.000 mét; trong đó, bộ đội địa phương, dân quân tự vệ và quân nhân dự bị làm nòng cốt”. 

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ (sửa đổi)
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh, Trung tướng Lê Tấn Tới phát biểu. Ảnh: Hồ Long

Báo cáo tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh, Trung tướng Lê Tấn Tới cho biết, khái niệm “phòng không nhân dân” còn có ý kiến khác nhau. Theo đó, một số ý kiến thống nhất với khái niệm như dự thảo Luật quy định vì đã kế thừa, thể hiện đầy đủ quy định của Nghị định số 74/NĐ-CP về vị trí, chức năng của phòng không nhân dân, căn cứ để phân định giữa phòng không nhân dân, phòng không - không quân và phòng không lục quân với thành phần, lực lượng phòng không nhân dân. Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, khái niệm như vậy chưa thể hiện đầy đủ phạm vi của hoạt động phòng không nhân dân, vì ngoài nhiệm vụ nhằm chuẩn bị, ngăn ngừa, thực hành đánh địch đột nhập, tiến công đường không và quản lý, bảo vệ vùng trời ở độ cao dưới 5.000 mét, phòng không nhân dân còn có hoạt động quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ liên quan đến hoạt động nghiên cứu, thiết kế, sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng, thử nghiệm, kinh doanh... thiết bị bay không người lái hiện đang được quy định trong Luật Hàng không dân dụng, nhưng chưa được thể hiện trong khái niệm này.

Ý kiến khác cho rằng, nội dung quy định “ngăn ngừa, thực hành đánh địch đột nhập, tiến công đường không” chưa bao hàm hết đối tượng, mục đích của phòng không nhân dân. Do vậy, đề nghị nghiên cứu thiết kế khái niệm theo hướng “phòng không nhân dân là bộ phận cấu thành của hoạt động phòng thủ, bảo vệ Tổ quốc nhằm huy động và tổ chức lực lượng rộng rãi để thực hiện các biện pháp bảo vệ, ngăn chặn, giảm thiểu thiệt hại do hoạt động tấn công bằng đường không gây ra”.

Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu các ý kiến trên để tiếp tục hoàn thiện khái niệm phòng không nhân dân làm cơ sở cho việc xây dựng các quy định có liên quan trong dự thảo luật.

Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nêu rõ, việc xây dựng Luật Phòng không nhân dân là hết sức cần thiết bởi phòng không nhân dân là bộ phận quan trọng của công tác quốc phòng, quân sự, là bộ phận của thế trận quốc phòng toàn dân trên mặt trận đối không, để phòng, tránh, đánh giá, khắc phục hoạt động xâm nhập, tiến công phòng không của địch, bảo vệ tài sản Nhà nước, tính mạng, tài sản Nhân dân, góp phần xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của đất nước. 

Tuy nhiên, liên quan đến khái niệm phòng không nhân dân, Chủ tịch Quốc hội đề nghị cân nhắc và trao đổi thêm. Trong đó, Chủ tịch Quốc hội lưu ý, trong chiến tranh hiện đại, ở độ cao dưới 5.000 mét không chỉ có phương tiện bay mà còn có phương tiện đạn đạo bắn là là dưới mặt biển hoặc trên mặt đất, như vậy, vấn đề này vẫn thuộc về phạm vi của phòng không quốc gia. Phòng không nhân dân không thể với đến độ cao trên 5.000 mét, nhưng phòng không quốc gia phải quét từ dưới đến độ cao 10.000 mét.

“Trong trường hợp dưới 5.000 mét chỉ do phòng không nhân dân, với bộ đội địa phương, dân quân tự vệ và quân nhân dự bị làm nòng cốt thì có phù hợp với chiến tranh hiện đại hay không”? Đặt vấn đề này, Chủ tịch Quốc hội đề nghị nên diễn đạt lại phòng không nhân dân là hoạt động của toàn dân, trong đó bộ đội địa phương, dân quân tự vệ và quân nhân dự bị làm nòng cốt; phân định theo độ cao như dự thảo luật thì e rằng trong chiến tranh hiện đại không phù hợp.

Đưa máy bay không người lái vào ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Khoản 4, Điều 28 dự thảo luật quy định: “Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp phép kinh doanh tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Bộ Quốc phòng, Bộ Công an cấp phép cho các cơ quan thuộc quyền quản lý”. Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho rằng, đã kinh doanh thì không có khái niệm cá nhân, mà đầu mối cuối cùng là hộ kinh doanh; kinh doanh là bán hàng hay sản xuất? Kinh doanh cũng không có cơ quan, tổ chức đứng ra kinh doanh mà chỉ có doanh nghiệp, do vậy, cần rà soát lại cho phù hợp với pháp luật về đầu tư và pháp luật về kinh doanh.

Quang cảnh phiên họp. Nguồn: quochoi.vn

Nhấn mạnh kinh doanh tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ là ngành kinh doanh mới, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Lê Quang Mạnh thống nhất phải bổ sung tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ vào danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Nhưng vấn đề quan trọng là cần làm rõ điều kiện là gì? Đối với doanh nghiệp để hoạt động tàu bay không người lái như thế nào, chưa được quy định. Trong khi đó, điều kiện kinh doanh một ngành nghề có nhiều hình thức, cách thức khác nhau và giấy phép kinh doanh là một trong số các điều kiện được đưa ra để doanh nghiệp thực hiện. Đơn cử, một số lĩnh vực chuyên ngành có quy định tiêu chuẩn, tiêu chí rất rõ ràng. Do đó, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị bổ sung điều kiện kinh doanh là gì, có nhất định là giấy phép không và nếu là giấy phép thì phải thiết kế các điều kiện cụ thể được cấp giấy phép, giao cho cơ quan nào cấp phép.

Báo cáo thêm về vấn đề này, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trần Duy Đông nêu rõ, qua phân tích, đánh giá cho thấy, kinh doanh tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ là ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Tuy nhiên, theo Phụ lục 4 của Luật Đầu tư chưa có ngành nghề này. Do vậy, Thứ trưởng đề nghị, sẽ hoàn thiện đánh giá tác động và sửa đổi theo hướng bổ sung ngành nghề tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ là ngành nghề kinh doanh có điều kiện ngay tại điều khoản thi hành của Luật Phòng không nhân dân.

Dự thảo luật giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp phép kinh doanh tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ. Tuy nhiên, qua rà soát tại Luật Doanh nghiệp đã giao nhiệm vụ cho phòng kinh doanh cấp tỉnh thực hiện việc đăng ký doanh nghiệp đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Vì vậy, Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho rằng, việc giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa phù hợp và chưa bảo đảm tính thống nhất. Bởi hiện nay chúng ta có 234 ngành nghề kinh doanh có điều kiện và phòng đăng ký kinh doanh đều làm được.

Phát biểu kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị, ban soạn thảo rà soát phạm vi, đối tượng điều chỉnh của dự án Luật để đáp ứng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu sửa đổi luật, không gây chồng chéo đối với các lĩnh vực khác, các luật khác. Rà soát, đánh giá kỹ tác động của từng chính sách, điều khoản trong luật để bảo đảm hiệu quả, khả thi… Bổ sung và tham khảo kinh nghiệm quốc tế về quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ. Rà soát các khái niệm, giải thích từ ngữ cho đầy đủ phù hợp, tránh cách hiểu khác nhau.

 
Anh Thảo--ĐBND
 

tin cùng chuyên mục

 
  • Sửa Luật để hạn chế tiêu cực trong đấu thầu(17-05-2013)
  • Luật “xa” thực tế vì… phản biện “hình thức”(17-05-2013)
  • Bỏ hình thức di chúc chung của vợ chồng?(17-05-2013)
  • “Khoảng trống” còn lớn trong quy định về người đồng tính(16-05-2013)
  • Bộ TT&TT bị đứng “ngoài cuộc“ trong phạt vi phạm về quảng cáo?(16-05-2013)
  • Lãng phí khó tính hết bằng tiền từ việc xây dựng văn bản(15-05-2013)
  • Thêm cơ hội phục thiện cho người chưa thành niên vi phạm(13-05-2013)
  • Đổi mới Tòa án để đảm bảo quyền tiếp cận công lý(11-05-2013)
  • Quy định về hộ gia đình “làm khó“ người giao dịch dân sự(06-05-2013)
  • Luật chưa phải “cây gậy thần“ ngăn tình trạng mua bán người?(06-05-2013)
  • Mã số công dân: Nhìn từ thành công của châu Âu(04-05-2013)
  • Phụ nữ Việt Nam mơ luật bỏ tù chồng ngoại tình như Hàn Quốc(04-05-2013)
  • Thừa phát lại không được lập vi bằng về bí mật đời tư(03-05-2013)
  • Lỗ hổng pháp luật trong bảo vệ bí mật đời tư(03-05-2013)
  • Người đồng tính chỉ được cưới sau khi xác định lại giới tính?(01-05-2013)
  • Miễn trách nhiệm hình sự thế nào để tránh hàm oan, lọt tội?(30-04-2013)
  • Nguồn “đóng“, Luật hình sự “chạy đuổi“ thực tế(26-04-2013)
  • Kêu oan vì được... miễn tội(24-04-2013)
  • “Nguy hiểm”… quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất?(23-04-2013)
  • “Luật HNGĐ phải tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền con người”(22-04-2013)